新华社北京12月1日电中共中央、国务院发布《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，并发出通知，拒绝各地区、各部门结合实际情况认真贯彻执行。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的主要内容如下。目录前言第一章发展背景第一节发展基础第二节机遇与挑战第三节意义第二节总体拒绝第一节指导思想第二节基本原则第三节战略定位第四节发展目标第三章推进区域协调发展新格局第一节促进区域同步发展第二节减缓大都市区一体化发展第三节促进城乡一体化发展第四节推进跨境区域资源共享第四章加强协同创意产业体系建设第一节建设区域创意社区第二节加强产业分工第三节促进产业和创意深度融合第五章提升基础设施互联互通水平第一节协同建设综合交通体系第二节共建数字长三角第三节跨区域能源基础设施建设协同推进第四节加强省际基础水利工程建设第六章加强生态环境共保共治第一节共同加强生态维护第二节推进环境协同预防第三节推进生态环境协同监管第七章减缓公共服务便捷共享第一节推进公共服务标准化便利化第二节共享优质教育医疗资源第三节推进文化旅游合作开发第四节资源共享公平多元文化社会环境第八节推进更高层次的协同对外开放第一节资源共享高层次开放平台第二节协会携手开放合作第三节打造世界级商业环境。

第九章创意整合发展的制度机制。第一节建立统一规则的制度体系。

第二节加强要素市场一体化。第三节完善多层次、多领域的合作机制。第十章长三角生态绿色综合开发示范区高层次建设。

第一节创建基于生态友好关系的综合发展模式。第二节创意重点领域集成开发系统。第三节加强改革措施建设创新第四节引导长三角一体化发展第十一章建设上海自由贸易试验区新区第一节创建更高水平的自由贸易试验区第二节推进投资贸易自由化便利化第三节完善设施体系和监管体系第四节打造长三角新一轮改革开放第十二章实施前瞻性规划第一节加强党的集中统一领导第二节加强组织协调第三节完善推进机制第四节创建1 N规划政策体系第五节抓落实前言2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口商品博览会上宣布，反对长三角区域一体化发展，拒绝国家战略。

着力落实新的发展理念，构建现代经济体系，在更高起点上深化改革，在更高水平上对外开放。同一个一带一路的建设，京津冀的协调发展，长江经济带的发展，与粤港澳大湾区的建设相互配合，完成了中国改革开放的空间布局。长江三角洲(以下简称长三角)是经济发展最活跃的地区之一， 中国对外开放程度最低，创新能力最弱，在国家现代化建设和全面开放格局中具有举足轻重的战略地位。推进长三角一体化发展，增强长三角区域创新和竞争力，提升经济核心区、区域互联互通和政策协同效率，对指导长三角区域经济发展具有重要意义 以江苏省的上海、南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、台州，浙江省的杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省的合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城为中心区域(上海青浦22区、江苏吴江、浙江嘉善为长江三角洲生态绿色一体化发展示范区(面积约2300平方公里)，该模式引导一体化发展以上海临港等地区为中国(上海)自由贸易试验区新区，创建与国际通行规则接轨、具有较大国际市场影响力和竞争力的类似经济功能区。

本规划纲要是指导长三角地区当前和未来综合发展的纲领性文件，是制定相关规划和政策的依据。规划期为2025年至2035年。第一章发展背景改革开放以来，特别是十八大以来，长三角一体化发展成效显著，经济社会发展位居全国前列。

它不具备从更高起点促进更高质量综合发展的良好条件，也面临着新的机遇和挑战。第一节发展基础经济和社会发展引领国家。

了解实施“八五”等根本战略部署，勇于承担起做国家改革开放先锋、创新发展先锋的重任。经济社会发展取得显著成就，成为引导国民经济发展最重要的引擎。

经济实力雄厚，经济总量约占全国的1/4，全体职工劳动生产率居全国前列。社会事业发展放缓，公共服务相对均衡，社会管理资源共享、治理共享的可行性形成，人们的获取感、幸福感和安全感大大增强。科技创新优势明显。科教资源丰富，享有上海张江和安徽合肥两个综合性国家科学中心，以及全国约四分之一的双一流大学、国家重点实验室和国家工程研究中心。

区域创新能力强，年研发支出和有效发明专利数量约占全国的1/3，沪、宁、杭、合的R&D密集度高达3%。科技产业紧密融合，大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术与传统产业渗透融合。集成电路和软件信息服务业的规模分别约占全国的1/2和1/3，形成了一批在电子信息、生物医药、高端装备、新能源和新材料领域具有较强国际竞争力的创意社区和产业集群。

对外开放中的合作是协作和高效的。享有江海相连、东西贯通、南北贯通的地理优势，港口资源优越，国际联系紧密，协调开放程度高。对外开放口岸46个，进出口总额、必要外商投资和外商投资分别占全国的37%、39%和29%。

自由贸易试验区的探索形成了国际贸易单一窗口等一批可复制、可发展的经验，首届中国国际进口博览会成功举办。统一市场体系共建共享，一个网通筹备、至少运行一次、不开会审核等改革成为民族品牌，经营环境名列前茅。

长三角区域合作办公室成立，G60科技创新走廊等一批区域合作机制跨区域、三级运行、统分结合 大气、水、土污染自我防御和联合治理联动机制逐步完善，太湖、淮河等流域协同治理取得显著效益。在全国333个地表水检测断面中，三级及以上水质占77%，41个城市粗颗粒物(PM2.5)平均浓度比2015年提高19%。公共服务共享的可行性。公共服务体系比较完备。

著名大学正式成立了四个跨地区领先的职业教育集团。城市医院协同发展联盟成员覆盖长三角30个城市112家三甲医院，养老服务咨询合作机制可行。跨地区社会保障便利化程度明显提高。目前有近23.6万参保患者需要承保跨省就医，承保医疗费用约54亿元。

乡镇之间的协商和对话。城镇体系完善，常住人口城市化率高达60%，大中小城市共同发展，各具特色的小城镇星罗棋布，城镇间经济社会联系紧密。

上海中心城市电磁辐射得到充分发挥，南京、杭州、合肥、苏州、无锡、常州、宁波等城市群建设效益显著，城市化效应日益明显。城乡发展相对协商，城乡居民收入差距相对较小，城乡要素双向流动构成了可以复制推广的顺畅农村发展模式。第二节，机遇挑战最重要的机遇。

如今，世界正面临着一场百年不遇的巨变。全球管理体制和国际秩序的改革正在加快。

世界新一轮科技革命和产业转型与中国经济的优化升级相遇并融合，从而为长三角一体化发展获得更好的外部环境。中国特色社会主义进入新时代，中国经济向高质量发展阶段转变，这显然对长三角一体化发展提出了更高的排斥。对一带一路建设和长江经济带发展战略的理解和实施，为长三角一体化发展提供了新的动力。

党中央、国务院作出了将长三角一体化发展降低为国家战略的根本性决策，为长三角一体化发展带来了新的机遇。主要挑战。世界范围内保护主义和单边主义抬头，经济全球化趋势上升，世界经济快速增长的不确定性小，长三角一体化发展面临更加复杂多变的国际环境。区域发展不平衡、不足，跨区域资源共享、共享、保护和治理机制仍可不完善，基础设施、生态环境和公共服务一体化发展水平有待提高；科技和产业融合太了解了，产业发展的协同性有待提高；阻碍经济社会高质量发展的行政壁垒几乎没有被超越，统一对外开放的市场体系尚未形成；全面深化改革尚未形成制度整合效应，与国际通行规则接轨的制度体系尚未建立。

这些都给长三角一体化发展带来了新的挑战。第三节意义实施长三角一体化发展战略，是引导国家高质量发展、完成中国改革开放空间布局、打造中国发展强劲活跃增长极的根本性战略举措。

推进长三角一体化发展不利于提高长三角地区的能源水平和水平 第二章总体拒绝第一节的指导思想是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决统一领导党中央， 按照党中央、国务院的决策部署，负责推进五位一体的总体布局，协商推进四个全面战略布局，坚决稳中求进，坚决推进高质量发展，坚决以供给侧结构改革为主线，坚决深化市场化改革，不断扩大对外开放，加快现代经济体系建设，着力推进区域协调发展新格局， 加强协同创意产业体系建设，提高基础设施互联互通水平，加强生态环境共同保护和治理，减缓公共服务便捷共享，推进更高层次的协同对外开放。聚焦创意一体化发展体系和机制，打造长三角生态绿色一体化发展示范区和中国(上海)自由贸易试验区新区，希望提升装备全球资源的能力，增强创意来源能力，完成中国强大而活跃的增长极。第二节基本原则坚决共享创意资源。

推进科技创新与产业发展深度融合，加强人才流动和科研资源共享，整合区域创新资源，率先积极开发卡脖子关键核心技术，打造区域创新共同体，共同完成技术创新链，形成区域同步、分工合作、协调推进的技术创新体系。坚决协商总收入。围绕一盘棋的总体规划，充分发挥上海的主导作用，推进城乡一体化和跨境区域合作，提高区域整体竞争力，形成分工合理、优势互补、特色鲜明的协调发展格局。

坚决分享绿色保险。贯彻青山绿山是金山银山的理念，坚持山水林湖草是生命共同体的理念，推进生态环境保护和共同治理，构建绿色低碳的生产生活方式，共同打造绿色发展背景，探索经济发展和生态环境保护相辅相成、相互体现的新途径。坚决对外开放，共赢。

创建高水平开放平台，获取国际通行的投资和贸易规则，衡量改革创新的转化效果，培育国际合作和竞争的新优势，营造统一的市场对外开放、规则和标准相互认可、基本权利流动的发展环境，构建互利共赢的对外开放新体系。坚决分享民生。减少优质公共服务供给，不断扩大配置范围，极大地保障和改善民生，使改革发展成果更具包容性和便捷性，使长三角居民在综合发展中更有情怀、幸福感和安全感，促进人的全面发展和共同富裕。

在第三季度，我们从战略角度将中国定位为一个强大而活跃的增长极。加强政策创新源能力建设，构建现代经济体系，提高资源集约节约利用水平和整体经济效益，提高参与全球资源配置和竞争的能力，增强对国民经济发展的影响力和驱动力，不断提高对国民经济快速增长的贡献率。国家优质发展示范区。

坚定不移地坚持新的发展观，提高科技创新和产业融合发展能力，提升城市协调发展水平 深化跨区域合作，构建一体化发展市场体系，构建基础设施互联互通、科技产业深度融合、生态环境共同保护和治理、公共服务首次共享，推动区域一体化发展，从项目上协调南北区域一体化体系创新，获得全国其他地区一体化发展的典范。新时期改革开放的新纪录。努力扫清规章制度和思维定势的束缚，在更高起点上推进深化改革，在更高水平上对外开放，放慢各种改革试点步伐，注重落实、先行突破、系统整合，以更大努力推进全面开放，创造新时期改革开放新记录。

第四节发展目标到2025年，长三角一体化发展将取得实质性进展。跨境地区、城市和乡村等区域板块一体化发展已超过较高水平，科技产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域的一体化发展已基本构建。

综合发展的体制机制全面建立。城乡协调发展模式的基本构成。

上海服务功能进一步提升，江浙皖比较优势得到充分发挥。城市群城市化水平进一步提高，各城市群高效同步。探索省际区位区域和跨境区域的一体化发展构成了一个经验体系。

城乡一体化和农村蓬勃发展取得明显成效。到2025年，中部地区城乡居民收入差距控制在2.21以内，中部地区人均GDP与全球人均GDP差距扩大到1.21，常住人口城市化率超过70%。科技产业一体化发展体系基本建立。

区域协同创新系统的基本构成已经成为中国最重要的创新源泉。优势产业竞争力进一步增强，形成一批世界级产业集群。创新链与产业链深度融合，产业正向中高端迈进。

到2025年，R&D投资强度将超过3%，科技进步贡献率将超过65%，高新技术产业产值将占规模以上工业企业总产值的18%以上。基础设施互联互通基础建设。

轨道上的长三角基本建成，省际公路通达性进一步提高，世界级机场群体系基本形成，港口群同步合作成效显著。能源安全供给和士绅互助明显改善，新一代信息设施首次布局成网，安全高效的水网工程体系基本建成，最重要的河流骨干堤防全面合格。到2025年，铁路网密度将超过507公里/万平方公里，高速公路密度将超过5公里/百平方公里，5G网络覆盖率将超过80%。

生态环境共同保护、共同治理能力明显提高。跨区域、跨流域生态网络构成基本结构，优质生态产品供给能力大幅提升。

环境污染自卫联合治理机制有效运行，区域性突出环境问题得到有效治理。生态环境协同监管体系基本建立，区域生态补偿机制更加完善，生态环境质量整体提升。

到2025年，粗颗粒物(PM2.5)平均浓度普遍合格，地级及以上城市空气质量好的天数比例超过80%，跨境河段水质达标率超过80%，单位GDP能耗比2017年提高10%。公共服务便捷共享水平明显提高。基本公共服务标准体系基本建立，基本公共服务均等化首次确立。

全面提高非基本公共服务的供给能力和质量，必须与人民的美好生活基本接轨。到2025年，人均公共财政支出将超过2.1万元，平均劳动年龄人口未受教育年限将超过11.5年，人均预期寿命将超过79岁。综合体制机制更加有效。

资源和权利有序流动，统一开放的市场体系基本建立。行政壁垒逐步避免，整合体系更加完善。

与国际社会交往的一般规则已基本确立，对外开放协调发展已超过更高水平。机构交易成本显著降低，经营环境显著改善。到2035年，长三角一体化发展将超过高水平。现代经济体系基本建成，城乡差距明显扩大，公共服务水平逐步均衡，基础设施互联互通全面实现，人民基本生活水平大致相当，综合发展体系和机制更加完善，整体水平超过国家领先水平，成为最具影响力和活力的强劲活跃增长极。

第三章推进区域协调发展新格局，充分发挥上海的主导作用，加强跨区域协商对话，提升都市圈一体化水平，推进城乡一体化，构建区域同步合作、城乡一体化发展、优势充分发挥的协调发展新格局。第一部分是加强区域同步发展，提升上海服务功能。面向世界，面向未来，提升上海城市能源水平和核心竞争力，引导长三角一体化发展。

围绕建设国际经济、金融、贸易、航运和科技创新五大中心，着力提升上海大都市的综合经济实力、金融资源配置功能、贸易枢纽功能、航运高端服务功能和科技创新源动力，有序分流一般生产等非大都市核心功能。它构成了上海服务、上海生产、上海购物、上海文化四大有影响力的品牌，推动了上海品牌和管理模式的综合投入，为长三角的优质发展和参与国际竞争获取服务。充分发挥江浙皖的比较优势。加强分工合作，错位发展，提高区域发展的整体水平和效率。

充分发挥江苏制造业繁荣、科教资源丰富、对外开放程度高的优势，沿沪宁产业创意带推进，减缓苏南自主创新示范区和南京江北新区建设，打造具有全球影响力的科技产业创意中心和具有国际竞争力的先进装备制造基地。充分发挥浙江数字经济领先、生态环境优美、民营经济繁荣等特色优势，大力推进大湾区大观园和大通道都市圈建设，整合完善一批核心区域发展平台，打造全国数字经济创意高地、最重要的对外开放枢纽和绿色发展新标杆。充分发挥安徽活跃而强大的创造力、独特的生产特色、良好的电子商务优势 探索资源共享合作园区等合作模式，共同拓展发展空间。

整合各大交通运输通道，以市场为导向、以法治国的方式加强合作，有序持续推进G60科技创新走廊建设，打造科技双轮驱动、制度创新、产城融合发展的先行走廊。深化长三角与长江中上游合作交流，加强沿江港口、高铁、高速公路同步建设，促进长江上下游一体化发展。

第二部分减缓了都市圈的一体化发展，促进了都市圈的城市化。以基础设施和一卡通公共服务一体化为重点，减缓宁、杭、合、苏、锡、常、甬都市圈建设，提升都市圈城镇化水平。

统一规划建设都市区道路、水、电、气、邮政、信息等基础设施，加强中心城市与都市区其他城市之间所在区域的城市及城际铁路、道路交通、公交线路的通达，建设慢行便捷的城市通勤圈。构建大都市教育、医疗、文化等优质服务资源一卡通共享，不断扩大公共服务电磁辐射半径，打造优质生活空间。

推动中心城市非核心功能向周边城市(镇)转移，在条件允许的情况下，打造功能转移支撑区。推进都市区新城建设，打造功能填充、智能网络、绿色低碳、对外开放、多元文化的未来城市。前向城域网中的协商同步。加强都市圈之间的合作对话，高水平打造长三角世界级城市群。

推动上海、上海周边和苏锡常都市圈同步发展，建设上海都市圈。加强南京都市圈和合肥都市圈的协调发展，打造东中部地区协调发展的典范。推进杭州都市圈与宁波都市圈的紧密对接和分工，打造杭、绍、甬一体化。

建设宁杭生态经济带，增强宁杭都市圈谈判同步性。加强淮河生态经济带和大运河文化带建设，发展环太湖生态文化旅游，促进都市圈同步发展。加强大都市区基础设施总体规划，减缓大型通道和枢纽建设，提升城际铁路和高速公路路网密度。

加快建立大都市区基础问题协商机制，探索合作管理新模式。第三部分推进城乡一体化发展，提升城乡基础设施互联互通水平。减缓城乡道路、电力、天然气、供水、信息、物流、垃圾和污水收集处理等基础设施建设，形成连接中心城市、县城、中心镇、中心村的基础设施网络。推进中心区农村道路升级改造，电网升级改造，延伸天然气管网布局，应用宽带网络建设，集中处理垃圾和污水。

希望有条件的县市建设统一的供水管网，加强农村饮水安全设施建设，增强城乡基础设施互联互通和便捷性。加大苏北、浙西南、皖北城乡基础设施的投入和投入，加强大别山革命老区联通地下通道建设，实施农村基础设施短板工程，提高区域交通可达性等综合信息 深化户籍制度改革，构建城乡居民地位公平的户籍制度。

城镇基本公共服务常住人口只覆盖一个区域，以促进城市包容性，有序推进。完善适应上海特大城市特点的户籍管理制度和宁杭特大城市计分结算制度，提升中心区其他城市人口核心区容量，全面放宽二类大城市、中小城市和建制镇的落户补贴，有序推进农村人口向条件较好、发展空间较小的城镇、特色城镇和中心村转移。促进城乡人才双向流动，希望并带领城市人才回国创业。

提高农村发展质量。大力实施农村发展战略，推进农村一、二、三产业深度融合，提高农民素质，全面建设美丽农村。加强农产品质量安全可以追溯到制度建设和区域公共品牌、企业品牌、产品品牌等农业品牌的建立，打造区域一体化农产品展示平台，促进农产品加工、休闲娱乐农业、乡村旅游和设施服务的融合发展，发展精致优美的特色农村经济。

推广浙江千村模式和万村改造工程经验，减缓农村人居环境改造，营造适合农村生活工作的生态空间。加强具有独特自然生态和地域文化特色的古镇名村、居住社区、历史建筑和非物质文化遗产的整体维护，全面繁荣农村文化。

建立和完善党组织领导下的自治、法治、德治相结合的农村管理体制，促进农村社会全面进步。提高农民文化素养，提高农村现代文明水平。

第四部分推进跨境区域资源共享，促进省际区位协调发展。加强跨区域合作，探索省区协调发展新机制。

推进前湾沪浙合作开发区、宁波和嘉兴上海桥头堡建设，打造上海设施功能拓展区和非核心功能分流支撑地。加强浙沪洋山区域合作研发，共同提升国际航运服务功能。反对虹桥-昆山-互助城、嘉定-昆山-太仓、金山-平湖、丁山-灞河、浦口-南桥、江宁-郊区等跨省区积极开展深度合作，加强规划洽谈会，专门进行生产生活空间布局。共享公共服务设施，加强社会治安协调管理，加强基础污染和安全事故的牵头控制和应急响应。

资源共享跨省产业合作园区。加强省际产业合作，有序推进产业跨区域转移和生产要素双向流动。

推进上海临港和苏州工业园区的合作开发管理模式，提高合作园区的开发建设和管理水平。之后，皖江城市带的接续产业向示范区、连云港东西区域合作示范区、江苏沿海地区转移发展。减缓上海-江苏大丰产业同步核心区、上海漕河泾新兴技术开发区海宁街道、中新苏楚西现代产业合作园区、中新嘉善现代产业合作园区等一批省际合作园区建设，推进产业深度准入和集群发展。引领跨境生态文化旅游发展。

加强对自然和人文景观的维护和研究，如跨界河流和湖泊、丘陵和山脉以及近海海岸，并在联合维护中发展这些景观 第四章加强协同创意产业体系建设，理解创意驱动发展战略的实施，回归科技创新产业之路，推动创新链与产业链深度融合，以科技创新中心建设为导向，打造产业超实体经济发展高地，大幅提升其在全球价值链中的地位，为高质量整合发展流动强大动能。第一节构建区域创新共同体，率先提高完全创新能力。

加强科技创新前瞻性布局和资源共享，着力突破一批卡脖子核心的关键技术，共同打造不利于提升自主创新能力的创意生态，打造中国完整的创意源泉。加强张江、上海、安徽合肥国家综合科学中心建设，完善对外共享合作机制。推动软X射线自由电子激光装置、未来网络试验设施、超重力离心模拟与实验装置、高效低碳燃气轮机试验装置、核聚变装填主机关键系统综合研究设施等基础科技基础设施集群化发展。优先布局国家基础战略项目和国家基础科学技术项目，共同实施国际重大科学项目和国际重大科学项目。

减缓科技资源共享服务平台的优化升级，促进基础科研基础设施、大型科研仪器、科技文献和科学数据等科技资源的合理流动和开放共享。共同进步，科技成果转化。充分发挥市场和政府的作用，切断完全创造力向现实生产力转化的地下通道，促进科技成果的跨区域转化。

加强完整创新成果转化，重点积极开展新一代信息技术、高端装备生产、生命健康、绿色技术、新能源、智能交通等领域科技创新联合研究。构建对外开放、协同高效的通用技术研发平台，将科技成果应用于示范项目和科技惠民项目。充分发挥长三角技术交易市场联盟的作用，促进技术交易市场和资源作为全球创意成果配送中心的互联互通和共享。

结合现有国家科技成果，向示范区转移，建立健全协同联动机制，共享资源科技成果，向高地转移。打造长三角技术转移服务平台，将建设成果转化为项目资金联合投入、技术联合转化、利益联合共享。

资源共享产业创意平台。拍摄世界科技前沿和行业制高点，资源共享，打造多层次产业创意平台。充分发挥创意资源核心区优势，共同推进完全创意、技术创新和产业创意，共同打造长三角科技创新社区，打造具有全国影响力的科技创新和制造业R&D高地。

充分发挥长三角双创新示范基地联盟作用，加强跨区域双创新合作，率先与国家级科技成果产业园和双创新示范基地共享资源。加强清华长三角研究院等创意平台建设，联合成立浦江创意论坛和长三角国际创意挑战赛，打造高水平创意文胸 围绕电子信息、生物医药、航空航天、高端装备、新材料、节能环保、汽车、绿色化工、纺织服装、智能家电十大领域，加强区域优势产业合作，推进传统产业升级改造，建设一批国家战略性新兴产业基地，形成一批世界级制造业集群。探索集成电路、新显示、物联网、大数据、人工智能、新能源汽车、生命健康、大飞机、智能生产、前沿新材料十大重点领域，减缓新能源、智能汽车、新一代移动通信产业发展，延伸机器人、集成电路产业链，培育一批具有国际竞争力的龙头企业。面对量子信息、类脑芯片、第三代半导体、下一代人工智能、靶向药物、免疫细胞化疗、蜡细胞疗法、基因检测八大领域，我们将放缓一批未来产业的培育和布局。

共同发展高端服务经济。减缓服务业服务内容、业态和商业模式创新，共同培育高端服务品牌，增强服务经济发展新动能。围绕现代金融、现代物流、科技服务、软件与信息服务、电子商务、文化创意、体育服务、人力资源服务、智慧健康养老九大服务业，率先打造一批高水平服务业核心区和创意平台。

在R&D和设计、供应链服务、检验和测试、全球维修、总建筑和总承包、营销、数字服务生产、工业互联网、绿色节能等领域。大力推动服务业跨境发展。

探索旅游、养老领域跨区域合作新模式，提高文化、教育、医疗、养老等资源供给质量和效率。积极开展区域品牌提升行动，协调服务标准化建设，打造一批展示长三角服务形象的高端服务品牌。引领产业合理布局。

坚决把市场机制引导和产业政策引导结合起来，完善区域产业政策，提升中部地区产业核心区能力，促进产业结构升级，优化重点产业布局，统筹发展。中部地区以总部经济、R&D和设计、高端生产和销售等产业链环节为重点，大力发展创意经济、服务经济和绿色经济，减缓一般制造业的转移，打造具有全球竞争力的产业创意高地。反对在苏北大别山、浙西南、皖北、皖西革命老区重点发展现代农业、文化旅游、大卫生、医药工业、农产品加工等特色产业和设施产业。

充分发挥皖北和苏北粮食主产区的综合优势，实施现代农业改良工程，建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。在皖北打造连续产业并向核心区转移，大力将连续产业向。推动中部地区重化工业、工程机械、轻工食品、纺织服装等传统产业向中部以外城市和部分没有延续能力的沿海地区升级搬迁，创建产业向对接地转移的利益共享机制，加大对土地、重大项目融资等政策的反对力度。

第三部分促进产业与创意的深度融合，加强创新链与产业链的跨区域协作。结合创新链，完善产业链，围绕产业链优化创新链，提高产业链与创新链的精准对接，打造基于产业链、以创新链为导向的产业Ultra。探索关键共性技术、前沿引导技术和应用导向技术，创建政产学研多方参与机制，积极开展跨学科、跨领域的协同研究和成功，形成基础研究、技术开发、成果转化和产业创新只有一个过程的创意产业链。

反对龙头企业跨地区整合科研院所科研实力，希望科研人员深入参与产业创意活动。区域产业联盟正式成立。综合运用政府令、第一套政策、技术标准等政策工具，减缓科研成果从样品到产品、从产品到商品的转化。

共同培育新技术、新业态、新模式。推动互联网新技术与产业融合，发展平台经济、共享经济、体验经济，减缓经济发展新动能。加强大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能、卫星导航系统等新技术的研发，反对龙头企业带动科研机构在长三角打造人工智能等新的研发平台，希望有条件的城市积极开发新一代人工智能进行示范和创意开发，打造中国最重要的创新型经济发展高地。

积极开展首次智能车测试，打造自驾汽车工业应用。提高流通创新能力，打造工商一体化产业集群和平台经济龙头企业。我们将建设一批跨境电子商务综合试验区，构建覆盖全球领先、便捷的新型零售网络。推动数字化、信息化与制造业、服务业融合，充分发挥电子商务平台、大数据核心技术和长三角生产网络优势，切断行业间数据壁垒，首次打造区域产业互联网平台和区域产业升级服务平台。

第五章是提高基础设施互联互通水平的原则，坚决优化和提高，为后发贡献力量。致力于推进跨区域基础设施建设，形成互联互通、分工协作、协调管理的基础设施体系，加强一体化发展的支撑和保障。

第一节是在资源共享的轨道上共同打造长三角综合交通体系。减缓建设集高速铁路、京广铁路、城际铁路、城市(郊区)铁路、城市轨道交通为一体的现代轨道交通运输体系，建设优质慢行的轨道交通网络。围绕切断沿海、沿江、省际地下通道，减缓一期胡同铁路和上合杭铁路建设，推进北阳高速铁路建设 完成跨海地下通道布局，规划建设长泰、龙潭、苏通二号、崇海等跨海地下通道，东海二桥、虎洲涌等跨海地下通道。

滑落实切断跨省路段全线贯通专项行动，暂停高速公路省级收费站，提高跨省公路通达水平。携手打造世界级机场集团。

编制实施长三角民航协调发展战略规划，构建分工明确、功能齐全、互联互通畅通的机场体系，提升区域航空国际竞争力。稳步提升上海国际航空枢纽地位，增强面向长三角、全国乃至全球的电磁辐射能力。

南通新机场的规划建设已成为上海国际航空枢纽最重要的组成部分。优化完善杭州、南京、合肥区域航空枢纽功能，强化宁波、温州航空服务能力，反对苏南硕机场建设区域枢纽机场。

完善区域机场合作机制，提高区域航空服务质量。加强航空货运设施建设，减缓合肥国际航空货运集散中心和淮安航空货运枢纽建设，规划建设嘉兴航空客货中心。致力于利用空域资源促进民航和通用航空的融合与发展。深化低空空域管理改革，减缓通用航空发展。

港口航道建设协调发展。推进港航资源整合，优化港口布局，完善一体化发展机制，增强服务全国的能力，形成分工合理、相互合作的世界级港口群。以提高国际竞争力为重点，加强上海、浙江和杭州湾港口的分工与合作，深化上海、浙江和洋山以资本为纽带的R&D合作，打造上海国际航运中心的集装箱枢纽港，减缓宁波舟山港现代化综合港建设。

在共同维护长江的前提下，深化上海与江苏长江口的合作，在苏州上海港(太仓)建设远洋集装箱运输的进料港，发展远洋航线的集装箱运输。为加强长江沿岸港口的合作和客货同步发展，希望各港口集团通过交叉股权的方式加强合作，促进长江三角洲港口的协调发展。加快建设南京以下江海客货港区、舟山江海客货服务中心、芜湖马鞍山江海客货枢纽、连云港亚欧海陆客货地下通道、淮河登陆地下通道，规划建设南通通州湾长江集装箱运输新港和小洋山北集装箱支线码头。

完善区域性港口集散体系，推进重点港区进港铁路规划建设。加强内河高等级航道网建设，推进江淮干流、京杭大运河和浙北高等级航道网集装箱运输地下通道建设，并行增加集装箱水路比重。第二节共建数字长三角，打造新一代信息基础设施。

减缓新一代信息基础设施建设，推动信息基础设施超越世界先进装备水平，建设高速绿色信息网络，共同打造数字长三角。减缓5G网络建设，反对电信运营、生产、IT等行业龙头企业积极向模型发展技术、设备、产品研发、服务创意和综合应用。

了解前向IPv6规模部署，降低网络速度并将其应用于升级和重建，并创建下一代 反对北斗导航系统首次应用于南京定位服务数据中心建设。推进综合智能交通管理，深化客货运输协同监管、信息交流共享、大数据分析等最重要领域的管理合作。

积极开展车辆联网和车路协同技术创新试点，规划建设长三角智能交通示范工程，首次推进杭邵智能高速公路建设。长三角地区全面实施网上售票、一网通、一交通卡，提升长三角居民的感知和体验。加强长江三角洲数字流域和智能水网建设。

推进智能广播电视建设，减缓广播电视技术创新和体制重建。加强智能邮政建设，反对租车服务数字化改造。携手打造长三角工业互联网。

大力推进以互联网先进设备制造为特色的工业互联网发展，打造国际领先、国内一流的跨行业、跨地区工业互联网平台。致力于推进跨省产业互联网建设，推进企业内外网络改造升级，积极参与国家标志分析和标准体系建设。

减缓以跨行业、跨领域、跨区域平台为主体、企业级平台为支撑的产业互联网平台体系建设，推进企业云和产业APP应用，增强制造资源与互联网平台深度对接。全面打造产业互联网安全体系，着力推进安全技术研发，选择和推广一批思路简单的网络安全试点示范项目。第三季度，要齐心协力建设跨地区能源基础设施，负责油气基础设施建设。

完成区域油气设施布局，推进油气管网互联互通。编制并实施长三角天然气供应能力规划，减缓浙沪联络线建设，推进浙苏皖天然气管道连接。加强液化天然气(LNG)接收站互联互通和公平开放，减缓上海、如东、江苏、温州、浙江、宁波舟山LNG接收站、江苏沿海输气管道、沿海LNG接收站、共赢管道改造。

实施淮南煤制天然气示范工程。大力推进浙江省舟山国际石油储运基地和芜湖LNG内河接收(运输)站建设，反对LNG船舶在长江上海、江苏、安徽段积极开展航运试点。减缓地区电网建设。

完成电网骨干网架结构，提高互联互通水平，增强区域电力交换和供应保障能力。前向电网建设、改造和智能化应用，优化安徽电力东送和三峡水电站沿江电缆地下通道建设，积极开展区域大容量柔性电缆、区域智能能源网等关键技术的成功开发，反对安徽建设长三角UHV电力枢纽。

结合淮北煤炭基地，建设高效坑口电站，确保长三角供电安全可靠。加强跨地区重点电力项目建设，减缓淮南-南京-上海1000 kV交流电缆过江地下通道建设，实施南通-上海崇明500 kV互联互通工程、神能淮北坪山电厂二期工程、省际联络线扩容工程。共同推进新能源设施建设。因地制宜大力发展陆上风力发电和光伏发电，推进海上 沿江重点加强崩岸河段整治和长江口综合整治，实施海堤资质升级工程，探索建立长江三角洲地区原水同步和水资源应急供应机制，提高防洪(潮)和供水安全保障能力。

淮河流域将启动淮河入海水道二期等淮河治理基础工程，确保淮河防洪排涝安全。太湖流域实施王宇河疏浚、吴淞河整治、太浦河堤防建设、淀山湖综合整治、环太湖堤防修整等治理工程，积极开展太湖生态疏浚试点，形成了“调蓄太湖、北引长江、东进黄浦江、南进杭州湾”的综合流域治理格局。以巢湖、洪泽湖、高邮湖、淀山湖、华阳湖等湖泊为重点，完善湖泊综合治理体系，加强湖泊上游水源培育维护和水土保持，加强水资源维护和水生态修复。

减缓所谓江集淮工程的实施，完善江集台的运行机制。第六章加强生态环境的共同保护和共同治理坚决把生态维护放在首位，把生态环境的维护和修复放在最重要的位置，加强生态空间的共同保护，促进环境协调管理，巩固绿色发展的生态背景，希望建设一个绿色美丽的长江三角洲。第一节共同加强生态维护，维护最重要的生态空间。

切实加强生态环境分区治理，加强生态红线区域保护和修复，确保生态空间面积不增加，维护长江三角洲可持续发展的生命线。负责景观、林、湖、草系统管理和空间协调维护，减缓长江生态走廊和淮河-洪泽湖生态走廊建设，加强巢湖和崇明岛周边生态建设。以皖西大别山和皖南-浙西-浙南山区为重点，打造长三角绿色生态屏障。

加强自然保护区、风景名胜区、最重要水源、森林公园、最重要湿地等其他生态空间的维护，提高浙江文志千江源国家公园建设水平，打造以国家公园为主体的自然保护区体系。共同维护最重要的生态系统。强化省级任务，加强森林、江湖、湿地等最重要生态系统的维护，提高生态系统功能。

加强天然林维护，建设沿海、长江、淮河、京杭大运河、太湖等江河湖泊防护林体系，开展黄河故道造林绿化工程，建设高标准农田林网，积极开展丘陵地区森林植被全面恢复。实施湿地修复管理工程，全面恢复湿地景观，完善湿地生态功能。推进流域生态系统管理，加强长江、淮河、太湖、新安河、巢湖等森林资源维护，实施最重要水源维护工程、水土保持生态洗手小流域治理工程、长江露天矿及尾矿库绿化工程、淮河蓄滞洪区安全建设工程、淮北矿区塌陷区治理工程。

第二部分是推进环境协调预防，推进跨界水环境治理。水污染防治、生态修复和水资源维护扎实推进，跨界水体水质明显改善。此后，太湖流域实施了水环境综合治理。

共同配制特殊法力 率先制定和控制高能耗、低废气行业标准，基本完成钢铁、水泥行业和燃煤锅炉超低废气改造，打造绿色循环产业体系。联合实施粗颗粒物(PM2.5)和臭氧浓度双控双减半，创建同源、移动源、非点源精排表管理体系，率先制定区域重点污染物控制目标。加强治理涉气乱污和下骑侍郎企业，减缓淘汰老旧车辆，执行国家废气标准和相应的油品标准。

加强固体废物和危险废物污染的自卫联合处理。统一固体废物和危险废物的预防标准，创建自卫联合处理机制，提高无害化处理和综合利用水平。

推进固体废物区域搬迁合作，完善危险废物产生申报、安全储存和搬迁处理的综合标准和管理体系，严格防范工业企业搬迁关闭过程中的二次污染和二次环境风险。统筹规划建设固体废物资源化再利用基地和危险废物资源化处理中心，探索建立跨区域固体废物和危险废物处理补偿机制。全面运营危险废物并向电子票据转移，建立健全固体废物信息监管体系。严厉打击非法越境转移、倾倒危险废物等违法犯罪活动。

第三，推进生态环境协调监管，完善跨流域跨区域生态补偿机制。建立健全研发区、受益区和维护区垂直生态补偿机制，探索建立污染补偿机制。

在总结新安江创建生态补偿机制试点经验的基础上，研究建立跨流域生态补偿、污染补偿标准和水质评价体系，建立太湖流域生态补偿机制，积极开展长江流域污染补偿机制试点。积极开展最重要的湿地生态补偿，探索建立湿地生态效益补偿制度。

积极在浙江丽水开展生态产品价值构建机制试点。新安江-千岛湖生态补偿试验区建设。

完善区域环境治理的联动机制。加强源头防治，加大区域环境治理同步力度，提高区域污染防治的科学化、精细化和综合化水平。统一区域光污染天气应急启动标准，积极开展区域应急同步。加强废气标准、产品标准、环保标准和执法人员的准入，率先发布统一的区域环境治理政策、法规和标准规范，积极开展执法人员同步，创造性引领跨地区监管模式。

加强突发环境事件应急管理，打造重点地区环境风险应急统一管理平台，增强应对突发事件的能力。探索建立跨行政区域生态环境基础设施建设和运行管理的咨询机制。充分发挥流域管理机构的作用，加强水资源统一调度、跨江事务监管和跨省水咨询。

充分发挥区域空气质量监测超级站作用，构建重点流域水环境综合管理信息平台，推进生态环境数据共享和超前监测，防范生态环境风险。第七章减缓公共服务的便捷共享坚决以民为本，加强政策协调，提高公共服务水平，增强社会公平正义，极大地满足了人民日益增长的改善生活的需求，使综合发展的成果更好、更公平地惠及全体人民。

第一部分是推进公共服务标准化和便利化，建立基本公共服务标准体系。全面实施基本公共服务标准化管理，通过标准化促进基本公共服务均等化、普及化和便民化。综合考虑经济社会发展水平、城乡居民收入快速增长等因素，逐步提高基本公共服务保障水平，减少保障项目，提高保障水平。积极开展基本公共服务，确保区域合作同步进行，确保覆盖全体居民。

提高公共服务便利化水平。创意跨越区域服务机制，促进基本公共服务的便捷共享。

建立必要的异地就诊核保信息沟通和应急联动机制，完成异地就诊住院费用必要核保，积极开展异地就诊医疗费用必要核保试点工作。加强基本公共卫生服务合作，推进基本传染病共同自卫控制。推进异地社会保险，积极开展异地养老服务补贴核保试点，推进异地养老。

实施民生档案跨区域归档服务项目，创建相互认可和交换档案专项数据的标准体系。探索长三角地区基本公共服务平台建设，提升居民异地获取基本公共服务便利核保能力，推进均衡生产和资源合理配置建设。

第二节共享优质教育和医疗资源，促进教育合作与发展。合作不断扩大素质教育供给，促进教育均衡发展，首次建设区域教育现代化。

研究公布教育现代化统一指标体系，积极开展监测评估，引领各级学校优质发展。结合城市优质学前教育和中小学资源，希望学校跨地区携手互助，深化校长与教师的交流合作机制。促进大学、学院、大学之间的全面合作和协同创新，共同打造具有国际影响力的一流大学和一流学科。希望上海、江苏、浙江的一流大学和科研院所在安徽设立分院。

推动大学引领发展，加强与国际知名大学合作，打造浙江大学国际领先学院、昆山杜克大学等一批国际合作教育示范区。共同发展职业教育，搭建职业教育综合协调发展平台，努力引领上海电子信息、江苏软件、浙江智能生产、安徽国际商务等职业教育集团 建设一批国际知名的医疗保健服务和道教养老基地。推进跨区域体育资源共享、信息交流、项目合作和人才交流培养，打造长三角体育产业联盟，促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。

第三部分促进文化旅游的合作与发展，构筑文化发展高地。加强文化政策互助共享，促进文化资源优化配置，全面提升区域文化创造力、竞争力和影响力。加强革命文物的保护和利用，弘扬红船精神，继承和发展优秀传统文化，共同打造江南文化等区域特色文化品牌。

构建现代文化产业体系，销售一批文化精品工程，培育一批文化龙头企业。之后成为长三角国际文化产业博览会，以展示和评论长三角文化整体形象为主。加强广电产业跨区域合作发展。推进美术馆、博物馆、图书馆和群众文化场馆同步共享，构建城市读者卡、公共文化服务、公共文化展示和公共文化培训一体化。

加强重点文物、古建筑和非物质文化遗产维护方面的合作与交流，率先积极开展考古研究和文化遗产维护。资源是共享世界的著名旅游目的地。深化旅游合作，特殊利用旅游资源，促进旅游市场和服务一体化发展。

结合长江、沿海、名江、名湖、名山、名城等特色资源，共同打造一批高品质的休闲度假胜地和世界闻名的东方度假胜地。率先积极开展旅游主题推广活动，销售杭州-黄州国际黄金旅游线等优质线路和特色产品。

结合高铁网络和站点，销售高铁景区门票、高铁酒店等快速旅游线路和产品。整合区域红色旅游资源，开发互联互通的红色旅游线路。

建设旅游信息库，创建假日旅游、旅游景点、大客流等预警信息引领发布机制。探索长三角游、惠民一卡通、旅游护照等产品销售，提升旅游体验。第四节资源共享、公平和多元文化社会环境、推进社会管理、资源共享、治理和共享。

加强和创新社会管理，提高社会化、法治化、智能化和专业化水平，共同打造长三角大丰收。制定和实施地方法律和政府有关区域社会管理的法规，建立覆盖本地区所有居民的公共法律服务体系。加强城市管理和社会治安防控体系建设，创建城市公共安全风险防控标准体系和规划体系。

完善区域性重大灾害事故的自卫联控机制，完成涉及的总体应急预案和专项预案。加强跨地区、跨部门的业务协作、信息共享和应急演练，推进重点城市和大都市地区防灾减灾救灾一体化和城镇化。建立健全基层社会管理网络，在全球范围内推进网格服务管理。

建立健全安全生产责任制和同步长效机制，有效预防和遏制重特大安全生产事故再次发生。深化文明城镇和文明乡村建设，倡导文明礼仪新风尚，共同提高区域文明程度。共同努力创造更好的低收入创业环境。完善低收入创业服务体系，提高人力资源配置效率，提升低收入创业水平。

制定相对统一的人才流动、人才获取和创业政策，构建公平竞争的人才发展格局 推进信用记录共享和共享，完善信用体系，创建跨地区重点领域牵头的奖惩机制，各主体信用意识大幅提升。加强区域信用建设合作，优化区域整体信用环境。

探索公共服务、食品药品安全、城市管理、全球旅游、生态环保、安全生产等领域，实施互认不道德标准、信息共享对话、惩戒措施互通的跨区域信用主导惩戒体系。构建长三角公共信用信息共享平台，与国家信用信息共享平台进行信息交流和共享。推进信贷服务领域供给侧改革，培育一批专业化、特色化的信贷骨干服务机构，建设一批区域性信贷服务产业基地。

第八章向更高层次协调开放迈进以一带一路建设为指挥，在更高层次、更长领域，加大对外开放协调力度，深化对外开放合作，优化营商环境，构建开放型经济新体系，大力增强国际竞争与合作的新优势。第一节：资源共享，搭建高水平平台，合作做中国国际进口博览会。高水平举办中国国际进口博览会，打造规模更大、质量更好、创意更强、水平更高、效益更好的世界级博览会。

加强综合服务、专业贸易等线下会展交易平台建设，率先打造境外投资、专业服务平台。加强进口博览会参展商准入服务，推进投资项目协调，共同规划并积极开展贸易投资便利化活动。加强进口货物通关便利化协调，增强安全、环境、运输等保障。

加强长三角地区涉及贸易投资活动的各类品牌展示和谈判的同步化，提升整体效应和影响力。打造虹桥国际开放枢纽。推进虹桥地区高端商务、会展、交通功能深度融合，打造中央商务区和国际贸易中心新平台，进一步强化服务长三角和联通国际的枢纽功能。

全面提升虹桥综合交通枢纽管理水平，完善联通浦东机场和江浙皖轨道交通系统，优化拓展虹桥机场国际航运服务功能。加快建设虹桥进口商品展示交易中心、虹桥海外贸易中心、长三角区域城市会展中心、长三角电子商务中心等功能平台，探索发展总部经济、创意经济、商务会展等现代服务业。我们将减缓教育、医疗、文化等优质公共服务的改善，提高对国际人才和企业的综合服务水平。

联合建设数字交易平台。大力接入全球电子商务新模式、新规则、新标准，率先加强数字贸易平台建设，加强跨境电子商务国际合作，提升国际贸易体系、管理和服务创新能力。加快上海、南京、杭州、合肥、宁波、苏州、无锡、义乌跨境电子商务综合实验区建设，共同打造全球数字贸易高地。

减缓义乌国际贸易综合改革试验区建设。推动外贸业务流程重构和各环节数据共享，推动贸易监管数字化转型和便捷化发展。加强国际合作园区建设。

坚定不移地引进来，引进来，减缓国际产业双向合作的步伐，建立互利共赢、共同发展的局面。将上海国际大都市与南京、杭州、合肥等中心城市相结合，打造国际化组织 反对企业按照市场化、法治化原则，科学合理地在拉美、非洲、中东欧等地区建设海外园区，打造一批高水平的国际研究机构和海外产业创意服务综合体。第二节：合作推进对外开放，重点推进对外开放。

我们将进一步扩大制造业、服务业和农业的对外开放，逐步限制市场准入，大幅提高合作开放水平。降低汽车、飞机、船舶、设备、电子信息、新材料、新能源等行业的进入壁垒，大力瓦解全球500强和行业龙头企业，共同拓展和打造全球创新链、产业链和供应链。我们将减缓金融市场的开放，逐步限制外资进入银行业市场。

加大外汇债券市场对外开放力度，反对境外机构在交易所出售人民币债券，引进境外机构投资者投资外汇债券，研究基于沪港通的债券市场互联互通。大力引进海外专业服务产业，有序推进服务贸易创新发展试点，完善跨境交付、境外消费和自然人模式下的服务贸易管理体系，提高服务贸易自由化便利化水平。减缓服务外包产业转型升级，打造具有国际竞争优势的服务外包产业高地。这将有助于减少我国短缺农产品的进口，大力引进国际现代农业先进设备生产技术和管理方法，从而大大提高农业的国际竞争力。

共同提高对外投资与合作水平。快速持续扩大对外投资，进一步优化结构，拓展布局，创新方式，提高水平，共同促进对外投资持续优质发展。

我们将加强优势产能、油气矿产研发等领域的国际合作，不断扩大外商在商业服务、先进设备生产、杂货零售、金融服务、海外收购等领域的投资。提高工程总承包的合作水平，减缓技术、设备、服务和标准的回流。

为加强国际准入合作，在外商投资密集的国家和地区，将布局一批集物流配送中心、加工生产、会展、信息等功能于一体的海外服务站。结合长三角一体化外资合作发展联盟，共同打造面向全球的一体化服务平台，希望企业率先回来。共同推进海外安全体系建设，增强风险防范能力。深化国际人文合作。

加强多层次、多领域的国际文化交流，努力打造国际文化交流的聚集地。举办世界互联网大会、世界智能生产大会、世界制造大会、联合国世界地理信息大会、第19届亚运会等基础国际会议和展览，积极开展一系列基础国际文化、旅游、体育活动。

率先积极开展具有长三角品牌特色的海外经济文化交流活动，推广优秀文化、文学作品和影视产品。深化科技、教育、医疗等国际合作，提高国际友好城市合作水平，加强高端智库国际交流。充分发挥侨资、华商人脉等资源优势，不断扩大民间爱心，深化人文交流。

在第三部分，我们将共同努力创造一个世界级的商业环境，减缓和整合通关。深化港口合作，加强磋商和准入，提高通关一体化水平。

减缓…的建设 我们将共同加强国际知识产权维护，加大严厉打击侵权和违法行为的力度，共同积极开展执法人员监督。建立健全外商投资企业扰民机制，保障外商和外商投资企业的合法权益。完成国际人才引进政策。加大对作乱国际人才政策的反对力度，大力引进海外人才，提高国际高端要素核心领域的能力。

推动服务监管部门的国际人才认可、信息交流和相互认可，确保政策执行的一致性。总结推进张江国家自主创新示范区国际人才先导区的经验，迅速积极开展外国人永久居留、外国传教士工作证、出入境便利服务、留学生低收入等试点政策。推进国际社区建设，完成国际学校、国际医院等设施的公共服务，提升国际人才综合服务水平。

第九章坚决全面深化创新型一体化发展体制机制改革，努力消除制约一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍，建立统一规范的制度体系，构建统一开放的要素权利流动市场，为更高质量的一体化发展获取强大内生动力。第一部分是建立统一规则的制度体系，完善政策制定的协调机制。

建立关键领域的制度规则和基本政策交流协商机制，提高政策制定的统一性、规则的一致性和持续执行的协同性。全面推行全国市场准入否定形式，实行统一的市场准入制度。

加强政策协调，在企业登记、土地管理、环境保护、投融资、财税共享、人力资源管理、公共服务等政策领域建立政府间协商机制，根据达成的完全一致的意见形成协调方案，各级政府将根据协调方案制定相关政策措施。建立统一规则，规范招商引资和人才流动政策。增强政策执行的协同性，增强环境自卫联控、食品安全监管、知识产权维护等领域执法人员的同步性。

建立统一的标准管理体系。加强长三角标准领域合作，减缓标准互认，拒绝按照全国统一市场建设探索创建区域一体化标准体系。协作创建长三角区域标准化牵头组织，负责区域统一标准的建立、发布、实施、评估和监督。

在农产品冷链物流、环境自卫、生态补偿、基础公共服务、信用体系等领域，，积极开展区域统一标准试点。推进区域间标准互认和声明，推进检验结果互认，建立区域内重点标准目录，明确标准制定和标准实施监管的协调，打造层次分明、结构合理的区域协同标准体系。第二部分是促进要素市场一体化，共享资源，对外开放人力资源市场。加强人力资源合作，推进人力资源和低收入岗位信息共享和服务政策的有机公平统一发布，率先积极开展低收入招聘会和专项招聘会，促进区域间人力资源特别是高层次人才的有效流动和优化配置。

加强对高层次人才的协同管理，探索建立不迁户口、不转换关系、身份不变、双向选择、能进能出的人才柔性流动机制。率先积极开展人力资源职业技术培训，促进人力资源相互认可和共享。

加强各资本市场的分工合作。我们将减缓金融领域的协调改革和创新，促进资本跨地区有序流动。完整的区域股权市场。

继续依法扩大发行公司债券、绿色债券、自贸区债券和创意创业债券。推动建立统一的抵押质押制度，推进区域异地存储、授信等业务融合。率先共享金融风险监控和防范体系，共同防范和化解区域金融风险。

希望地方政府牵头设立长三角综合开发投资专项资金，主要用于基础设施建设、生态经济发展和老土地振兴。反对符合监管政策的地方法人银行在上海设立运营中心。反对上交所在长三角设立服务基地，搭建上市企业服务平台。

建立城乡统一的土地市场。推进土地要素市场化配置综合改革，提高资源要素配置效率和节约集约利用水平。

深化城镇国有土地有偿使用制度改革，不断扩大土地有偿使用范围，完善城乡建设用地增减挂钩政策，建立健全旧城区土地再研究开发激励约束机制和现有建设用地化解机制。建立统一的城乡建设用地市场，探索宅基地所有权、资格和使用权分离改革，依法有序推进集体建设用地入市，积极开展土地整治机制政策创新试点。利用好全国跨省补耕地专项机制，反对重点工程建设。

按照国家负责、地方承担的原则，优先保证基本建设项目和生态环境项目跨地区新增建设用地和占补平衡指标。完整的跨区域产权交易市场。推进现有各类产权交易市场联网交易，推进公共资源交易平台网络共享，打造统一的信息发布和披露体系，构建长三角产权交易共同市场。

培育品种齐全的产权交易平台，探索建立水权、排污权、知识产权、能源使用权、碳排放权等初始分配和跨省交易体系，逐步扩大所有权交易领域和区域范围。创建统一的技术市场，实行高新技术企业与成果互认制度。加强产权交易信息和数据共享 深化国有资产和国有企业改革，大力稳步推进国有企业混合所有制改革，加强国有资产运营平台跨区域合作。优化民营经济发展环境，希望民营经济跨区域并购重组，参与基础设施建设，促进民营经济优质发展。

反对浙江温州、台州积极开展跨区域发展政策协同试验，探索民营经济参与长三角一体化发展的途径。希望行业组织、商会、产学研联盟等。

积极开展多领域、跨地区合作，形成协调推进、综合发展的合力。建立跨区域成本分担和利益共享机制。充分发挥区域协商机制作用，提高综合发展水平。探索建立跨区域产业转移、基础设施建设、园区合作的成本分担和利益共享机制，通过基础经济指标的协商和差异化，完善政府内部评估体系，调动政府和市场主体的积极性。

探索建立互利共赢的税收利益共享机制和征管协商机制，促进公平竞争。探索建立区域投资、税收等利益纠纷处理机制，构成不利于生产要素正确流动和高效配置的有利环境。第十章长三角生态绿色一体化发展示范区高层次建设减缓长三角生态绿色一体化发展示范区建设。

在严格维护生态环境的前提下，首次探索将生态优势转化为经济社会发展优势，将项目与南北区域一体化系统创意相协调，超越行政边界，不改变目前的行政隶属关系，构建共同资源共享、共同管理、共赢局面，探索长三角生态绿色一体化发展的路径和模式。第一部分构建了生态友好型关系综合发展模式，探索了高质量的生态友好型关系发展模式。坚决走绿色发展、集约发展、节约型发展道路。

上海、江苏、浙江联合制定实施示范区饮用水源维护条例，加强淀山湖、太浦河维护。创建严格的生态维护红线控制度，对生态维护红线以外的区域制定严格的行业管理制度标准，从源头上控制污染源。共同打造区域生态环境和污染源监测平台，统一监管执法人员。提高淀山湖、圆谷湖、汾湖沿岸生态质量，共享以水为脉、林田共生、城绿相依的自然生态格局。

切实加强跨江湖水源维护，打造生态品牌，打造优质发展。推进改革创新模式。积极探索落实新发展理念的途径，首次突破整合体制，深化体制整合改革措施，充分发挥其在长三角一体化发展中的示范引导作用。

坚决把统筹发展纳入创意、咨询、绿色、对外开放、共享发展，构建资源共享、治理共享、共赢的共同格局；超越行政壁垒，发掘整合系统的创造力，创造新的有效的整合发展机制；系统整合改革措施，强化改革的系统性、整体性和协同性，规模化改革效果，打造长三角地区全面深化改革、建设高质量综合发展的典范。第二节重点创意领域集成开发系统的统一规划和管理。创意策划是公司 依法推进农村集体建设用地使用权的出让、租赁和大股东化，实行与国有土地同等的市场准入、同等的权利和同等的价格，盘活本地区的土地存量。

建立要素权利流动制度。统一企业登记标准，实行企业登记不分。为区域内企业只获得生命周期服务，允许区域内企业自由选择注册地名称，创建区域内企业权利迁入服务机制。

加强本地区企业信用管理，建立以公共信用为导向的奖惩机制。除户籍、身份、人事关系许可外，实行专业技术资格、大专学历、外国人工作证等互认互准制度。创建技术创新成果市场交易平台，制定成果转化对立统一政策，建设技术创新成果区域转化市场化装备。

创新财税共享机制。理顺利益分配，探索建立跨地区投资、利益共享的财税共享管理体系。推进税收征管一体化，搭建地税数据交换服务平台，探索异地征税和区域综合管理。本文研究了由新设立企业组成的增值税部门地方收入跨区域共享的实施，共享比例根据确认期限和因素变化进行调整。

建立沪、苏、浙三地金融协调投放机制，按比例流经R&D和建设资金，专门用于区域建设。合作公共服务政策。

加强与国家基本公共服务标准和制度的衔接，研究编制本地区基本公共服务项目表，创建部分基本公共服务项目财政支出跨地区转移支付机制。创建区域公共服务便捷共享体系，推进统一基本医疗保险政策实施，逐步建成统一的药品目录、医疗项目和医疗服务设施。

探索跨区域医疗综合体的重建，为区域内居民在医疗综合体范围内就医创造绿色通道。完成医疗保险异地核保机制，逐步构建异地住院、门诊、门诊必要核保。协调学区资源，逐步构建教育均等化。

希望老人异地养老，市民卡和老卡共建，谈谈什么是互用。希望知名品牌养老服务机构在区域内设立站点或托管运营，打造跨区域养老服务补贴体系。创建居民服务卡，首次构建上下班交通、旅游、文化体验等同城待遇。

120个服务和110个服务范围根据可访问性分配，统一用于021电信区号。第三部分强化改革措施，构建创新系统集成的根本改革措施。党的十八大以来，党中央采取具体措施全面深化改革，允许区域内体制整合，重点实施，打造改革新纪录。

首次推进高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计数据体系、绩效评价和绩效评价体系。复制沪苏浙改革创新试点经验，减缓沪浙自由贸易试验区、上海全球科技创新中心、浙江国家信息经济示范区、嘉善县科技发展示范点、江苏国家新型城镇化综合改革试点、苏州工业园区建设开放型经济新体系综合试点等制度创新成果的建设和实施。全面的 充分发挥示范区的引导作用，完善上海虹桥商务区的服务功能，引导苏苏浙嘉兴一体化发展，构建更广阔的区域集成创新链和产业链。

充分发挥示范区人才高地的阻隔作用，打造各类高端人才与周边地区的流动共享。结合示范区优质的生态人居环境，可以为周边核心地区的企业提供有力支持，减缓经济发展。第三章XI高标准建设上海自由贸易试验区新区减缓中国(上海)自由贸易试验区新区建设步伐，以投资权、贸易权、资本权、运输权、人员就业权为重点，推进投资贸易自由化便利化，打造与国际通行规则接轨、具有较大国际市场影响力和竞争力的类似经济功能区。

第一部分是创建更高层次的自由贸易试验区，提升开放型经济核心区的功能。在大支以南、金惠港以东、小洋山岛和上海浦东机场以南设立新区，将初始启动面积控制在120平方公里以内。重点发展区域运营管理、订单中心、结算中心等跨国公司总部经济，大力发展生物医药、集成电路、工业互联网、高端装备制造等前沿产业，大力发展大宗商品、金融服务、数字贸易等新型国际贸易，推进国际商务、跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸易等功能核心领域。

实行类似的开放政策。对于国际市场上普遍认为竞争力最弱的自贸区，需要自由选择国家战略所必需、国际市场需求量大、对开放的排斥度较低、但在其他地区无法实施的重点领域，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，以增加开放经济的风险压力测试。

推进投资贸易自由化便利化，建设具有国际市场影响力和竞争力的类似经济功能区，投资经营便利，货物权利准入，资本流动便利，对外交通高度开放，人员权利实践，信息交流快捷。第二部分：推进投资和贸易自由化，促进投资权的落实。按照国际自由贸易区的惯例，实施外国投资安全审查制度，以进一步增加投资补贴。

实施更加便捷的商业体系，完善外商投资企业投资服务体系，限制外商投资企业注册资本和投资方式，促进各市场主体公平竞争。实施贸易权利。停止不必要的贸易监管、许可和程序性拒绝，实施高标准的货物贸易便利化和服务贸易自由化。

对于境外进出关区的货物，应探索和实施以安全监管为主、更高层次的贸易自由化、便利化监管模式，提高口岸监管服务效率，强化国际货运枢纽功能。推进服务贸易自由化，减缓文化服务、技术产品、信息通信、医疗卫生等资本技术密集型服务贸易发展，打造跨境电子商务服务模式。

希望跨境电商企业在本地区打造国际仓储平台，让具有海外专业资质的金融、建筑、规划、专利代理等服务领域的专业人士在备案后获得本地区企业的专业服务。资金落实权。在高风险、高效率的前提下，按照法律法规的规定，符合国际公认的金融监管规则，优质企业跨境人民币业务处理流程为 进一步完善大港口建设免税政策，优化监管流程，不断扩大中资旗船沿海搭载政策实施效果，研究外国国际航行船舶在互惠原则下，积极开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海搭载业务。

推进浦东机场和一带一路国家(地区)扩大包括第五航权在内的航权决策，甚至涉及国家(地区)航空公司中途停留航线的建设。从业者的工作权利。限制现代服务业高端人才就业许可，在人员出入境、外来人才永久居留等方面实行更加便利的政策措施。创建区内外国人工作证制度和人才护照制度，提高国外高端人才参与创意创业的出入境和停车居留便利性。

方便外来人才申请永久居留权。探索实行外来人员定额管理制度，为本地区注册企业急需的外来人才获得更便捷的服务。提高网络信息服务能力。建设完善的国际通信设施，减缓5G、云计算、物联网等新一代信息基础设施建设，提升区域宽带接入能力、网络服务质量和应用水平。

第三节：关于配套制度和监管制度创新税制的决定。探索实施具有国际竞争力的税制的决策。境外转移至关区的货物以及关区内企业之间的货物交易和服务，应执行类似的税收政策。

不断扩大新的区域服务出口增值税政策的适用范围，研究针对海外投资和离岸业务发展的必要的新的区域税收政策。在集成电路、人工智能、生物医学等重点行业的关键环节。

研究税收反对政策。建立健全风险安全监管体系。以风险防控为底线，以分类监管、协同监管、智能监管为基础，全面提升风险防范和安全监管水平。建设高标准的智能监管基础设施，建设互认共享的监管信息网络。

加强边境安全，打击一线国家安全和二线经济社会安全。加强信用评级管理，按照守法、便民的原则，将信用评级作为本地区企业享受优惠政策和便民制度的重要依据。

金融、知识产权、安全生产、人员准入、反恐、反洗钱等重点领域实行严格监管、精准监管、有效监管。第四节开创长三角新一轮改革开放定期总结评估新区在投资管理、贸易监管、金融对外开放、人才流动、交通管理、风险管控等方面的制度经验。制定推广形式，明确推广范围和监管拒绝，按程序审批后有序实施。

加强自贸试验区与类似海关监管区、经济技术开发区的同步性，规模化自贸试验区电磁辐射创造效应。第十二章前瞻性规划的实施加强党对长三角一体化发展的领导，明确各级党委和政府的职责，建立健全实施保障机制，确保规划纲要主要目标任务的顺利实现。第一节，加强党的集中统一领导，坚定不移地加强党的全面领导，增强四种意识，忠于四种激情，两个保证。充分发挥党统筹全局、协商各方的领导核心作用，保持党对长三角一体化发展全过程的领导。

要加强党对长三角一体化发展的领导，必须把重大问题的决策和重大规划的制定和调整上报党中央、国务院审议。充分发挥各级党组织在推进长三角一体化发展中的领导作用和战斗堡垒作用，鼓励干部履职，充分调动各级干部和军官创业的积极性、主动性和创造性，为规划纲要的建设目标和任务获得坚强的领导保证。第二节加强长三角一体化发展的组织协调是党中央、国务院在新时期确定的根本战略。

各级党委和政府要认真落实党中央、国务院的战略部署，恪守本级党委和政府的职责，调动各方面主体的活力和创造力，组织动员全社会力量实施规划纲要，构成推动长三角一体化发展的强大合力。正式成立长三角一体化发展推进领导小组，负责指导和全面协商长三角一体化发展战略实施，研究审议会议的基本规划、基本政策、重大项目和年度工作决策，协商解决根本问题，督促落实根本问题，全面做好长三角一体化发展工作。

领导小组办公室设在国家发改委，分担领导小组的日常工作。第三节完善推进机制上海、江苏、浙江、安徽作为长三角一体化发展的主体，要分工负责，完善工作机制，落实工作责任，制定明确的行动计划和专项推进计划，落实规划纲要确定的任务。完善长三角区域合作机制，三级运行，统分结合。

建立市场化、社会化的推进机制，建立轨道交通、开发银行等一批跨区域一体化的专业推进机构和社会组织管理机构。各有关部门要按照职责分工，加强对规划纲要实施的指导，对专项规划的编制、基本政策的制定、重大项目的决策、基础性制度创新等不予大力支持。第四节规划政策体系建设领导小组办公室会同三省一市及有关部门组织编制规划政策体系。

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